Ojo se vienen cambios en el Impuesto Predial y el ICA en Neiva. Con un proyecto de acuerdo presentado al Concejo Municipal ayer en la instalación de las sesiones extraordinarias, la Administración Municipal propone modificar parcialmente el acuerdo 028 de 2018.
DIARIO DEL HUILA, PANORAMA
Por: Gustavo Patiño
Ayer, en la instalación de las sesiones extraordinarias en el Concejo de Neiva, el alcalde Germán Casagua presentó el proyecto de acuerdo «por medio del cual se modifica parcialmente el estatuto tributario municipal de Neiva y se dictan otras disposiciones» que pretende modificar el acuerdo 028 de 2018. Este ambicioso proyecto busca ajustar y actualizar diversas disposiciones tributarias con el fin de mejorar la eficiencia en la recolección de ingresos y fomentar el desarrollo económico en la capital huilense. En la exposición de motivos, la Administración municipal explicó las modificaciones que se pretenden hacer y las proyecciones en cuanto a impacto fiscal que se espera tenga este nuevo acuerdo, que debe ser debatido por la corporación edilicia.
El impuesto predial
El artículo 32 del Acuerdo 028 de 2018 establece las tarifas del impuesto predial según rangos de avalúo catastral. Actualmente, los predios con avalúos iguales o inferiores a 10 salarios mínimos mensuales legales vigentes – SMMLV están exentos del impuesto predial, lo cual puede incluir predios de estratos superiores a los estratos 1 y 2, generando un impacto negativo en el recaudo. De esta manera, el proyecto de acuerdo propone actualizar la unidad de medida de SMMLV a la de Unidad de Valor Tributario – UVT.
Igualmente propone revisar y ajustar los rangos de avalúos catastrales para predios urbanos y rurales edificados, alineándolos con las diferencias entre el incremento del avalúo catastral y el salario mínimo. Por ejemplo, en 2022 y 2023, el avalúo catastral aumentó un 4.31%, mientras que el salario mínimo incrementó un 16%, creando una disparidad del 11.69% que afecta negativamente el recaudo. El documento propone mantener las tarifas actuales.
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Por su parte, para establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del estado y las empresas de economía mixta del orden nacional o departamental se propone una tarifa del 7.5X1000. Y, en cuanto a los predios rurales se plantean dos rangos: hasta los 6,200 UVT tendrán una tarifa del 8.5X1000, mientras los mayores a ese avalúo tendrán una tarifa del 12 X1000.
Según lo propone el documento, estas reformas buscan evitar que contribuyentes de estratos más altos soliciten exenciones no previstas originalmente, ajustando el sistema de acuerdo con la evolución del salario mínimo y el avalúo catastral, buscando mejorar la equidad y eficiencia en el cobro del impuesto predial.
Incrementos a la banca y el sector solidario
Uno de los aspectos más destacados del proyecto es el incremento en las tarifas del impuesto de Industria y Comercio (ICA) para los sectores financiero y solidario. Esta medida busca aumentar la recaudación fiscal con el objetivo de contribuir al Plan de Saneamiento Fiscal y Financiero del municipio. Aunque el 99.55% de los contribuyentes no tendrán aumento en sus tarifas, el 0.45% restante (sectores financiero, solidario y transporte aéreo) verá un aumento, lo que generará un impacto fiscal positivo.
La administración municipal propone aumentar las tarifas del ICA para cumplir con el Decreto 0265 de 2024 y en línea con la Ley Orgánica 2082 de 2021, que permite a las ciudades capitales adoptar tarifas similares a las de Bogotá. Por lo que en la propuesta de modificación se plantea una tarifa del 20X1000para el sector financiero y del 8X1000para el sector solidario.
En el periodo gravable de 2023, 21 bancos con una base gravable de $1,003,759,358,000 pagaron una tarifa del 5×1000, generando un impuesto de $5,456,042,000. Con la nueva tarifa del 20×1000, se estima un recaudo de $20,075,187,000, un incremento del 300%. Por su parte, 27 cooperativas con una base gravable de $70,424,130,000 pagaron una tarifa del 5×1000, generando un impuesto de $34,203,000. Con la nueva tarifa del 8×1000, se estima un recaudo de $563,393,000, un incremento del 60%. Según el análisis económico presentado, se estima que el aumento de tarifas para estos sectores, tendrá un impacto positivo de aproximadamente $14,841,335,000.
Transporte aéreo
El aumento de tarifas también se extiende a otros sectores, como el transporte aéreo, al que se le pasar de una tarifa del 4X1000 al 10X1000. En este caso, se proyecta un incremento en la recaudación fiscal, con un valor estimado para el año 2025 de $451,354,000. Las propuestas de modificación buscan garantizar una mayor equidad en la carga tributaria y asegurar que los sectores más lucrativos contribuyan de manera justa al financiamiento de los servicios municipales.
Reducción de la tarifa anual
El proyecto también propone modificaciones significativas en el sistema preferencial del ICA, que se encuentra regulado por el acuerdo 028 de 2018. El principal cambio es la reducción de la tarifa anual para los contribuyentes con ingresos de hasta 1,400 UVT. Anteriormente, la tarifa era de 7 UVT, pero con la nueva propuesta se reducirá a 5 UVT. Esta medida está destinada a aliviar la carga tributaria de los pequeños contribuyentes y facilitar su cumplimiento con las obligaciones fiscales. Sin embargo, esta reducción de tarifas tendrá un impacto negativo en la recaudación fiscal. Según las proyecciones, la disminución de la tarifa generará una pérdida de ingresos de aproximadamente -$284,330,000. Esta medida se espera que sea compensada en parte por el aumento en la recaudación de otros sectores.
Empleo para adultos mayores y jóvenes
El documento introduce un nuevo beneficio tributario dirigido a las empresas que contraten a adultos mayores residentes en Neiva. Según el artículo 80-8, que se ha propuesto incluir, las empresas podrán descontar de su base gravable anual una suma equivalente al 120% del valor de los salarios pagados a trabajadores mayores de 55 años, siempre y cuando no hayan trabajado en los últimos dos años antes de iniciar la relación laboral.
Este beneficio tiene como objetivo fomentar la inclusión laboral de adultos mayores en un contexto de alta tasa de desempleo, que actualmente se sitúa en un 10.1% en la ciudad. El impacto fiscal previsto para este incentivo es de aproximadamente -$92,664,000. Este costo será asumido con la esperanza de mejorar la situación laboral de este grupo poblacional y estimular la creación de nuevos empleos.
Además de esto, se propone la introducción de incentivos para empresas que contraten jóvenes que se incorporan al mercado laboral por primera vez. De acuerdo con el artículo 80-7, los contribuyentes podrán descontar del impuesto de ICA una suma equivalente al 120% del valor de los salarios pagados a jóvenes de entre 18 y 28 años que obtengan su primer empleo. Según la Adminsitración Municipal, la tasa de desempleo juvenil en Neiva es del 19.7%, y se estima que aproximadamente 6,154 jóvenes en la ciudad podrían beneficiarse de este incentivo. No obstante, esta medida también tendrá un impacto negativo en la recaudación, con una pérdida proyectada de -$345,384,000. Este costo se busca compensar mediante el aumento en la cantidad de contribuyentes y la creación de nuevos empleos.
Premio fiscal por puntualidad en el ICA
Igualmente se propone la creación de un «Premio Fiscal» para premiar a las empresas que cumplan puntualmente con el pago del impuesto de ICA. Según el artículo 80-9, se otorgará un premio a los contribuyentes que se encuentren al día con sus obligaciones fiscales. El premio consistirá en un descuento del 5% del impuesto de ICA, con un límite de 100 UVT por empresa. Se estima que el impacto máximo de esta medida, si se asigna el premio a empresas medianas y grandes, sería de -$47,065,000. El objetivo es promover la cultura tributaria y premiar a las empresas que cumplen con sus obligaciones de manera oportuna.
Se propone la ampliación de los términos y la mejora de los beneficios tributarios para la creación de nuevas empresas. Se extenderá el período durante el cual las nuevas empresas podrán beneficiarse de exenciones fiscales hasta el año 2032. Además, se introduce una nueva categoría de beneficios para empresas dedicadas al desarrollo de software.
Nuevas empresas
Las nuevas empresas que se dediquen al desarrollo de software podrán recibir una exención del 60% en sus impuestos si generan entre 2 y 4 nuevos empleos, o del 100% si generan más de 4 empleos. Para otras empresas, las exenciones varían según el número de empleos generados, desde el 40% para 4 a 8 empleos hasta el 100% para más de 19 empleos. Con esto se pretende fomentar el emprendimiento y el desarrollo de nuevos sectores en la economía local.
Además de las reformas específicas en tarifas e incentivos, el proyecto también aborda correcciones normativas en el sistema de estampillas, el sistema de retención del impuesto de ICA, y en los deberes formales de los impuestos municipales. Se clarifican los elementos del tributo, se corrigen vacíos normativos y se ajusta la competencia de los funcionarios responsables de las liquidaciones oficiales, estableciendo a la Secretaría de Hacienda Municipal como el órgano de cierre en materia tributaria.
En manos del Concejo
El proyecto de acuerdo se encuentra a la espera de que le sea asignado un ponente, se espera que el Concejo de Neiva analice cuidadosamente cada una de las propuestas para asegurar que se logre un equilibrio entre la necesidad de incrementar la recaudación y el objetivo de estimular el crecimiento económico local. El futuro de estas modificaciones dependerá de la capacidad del gobierno municipal para implementar las medidas de manera efectiva y gestionar los impactos fiscales de manera adecuada. Según las proyecciones de la Administración Municipal, con estas modificaciones se generará un total de impacto fiscal determinado en $14,071’892,000.
