DIARIO DEL HUILA, ANÁLISIS
Por: Rolando Monje Gómez
La Constitución Política de 1991 trajo consigo varios cambios que llevaron a Colombia a ser un Estado social de derecho. Si bien hizo apuestas importantes en lo concerniente a la niñez, como la prevalencia de sus derechos, los responsables de que se cumplan y los cimientos para la normatividad posterior, lo cierto es que aún queda un amplio camino por andar.
Los aciertos principales de la Constitución en lo relativo a niñez, sin ser los únicos, son los derechos fundamentales consagrados para esta población en el artículo 443, en los cuales se enmarcan los diez asuntos impostergables. Dicho artículo, además, señala que la familia, la sociedad y las instituciones del Estado de los diferentes niveles tienen la obligación de asistir y proteger a niñas/os y adolescentes para garantizar su desarrollo, lo que se conoce como corresponsabilidad.
De la misma manera, establece un hecho de la mayor trascendencia: la prevalencia de los derechos de la niñez sobre los derechos de los demás, con lo cual, en cualquier decisión que se tome, debe sopesarse la garantía o afectación de los derechos de niñas/os y adolescentes.
La mortalidad materna, mortalidad infantil, desnutrición crónica, baja matriculación escolar y abuso sexual son solo algunos de los vejámenes que siguen sufriendo muchos niños en el país, a 30 años de firmarse la actual constitución, según un informe de la coalición NiñezYa.
En la nueva Constitución se consagraron los derechos de la niñez. Por ejemplo, el art. 22 estableció que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. El artículo 44 señaló los derechos fundamentales (se considera el principal para el reconocimiento de los derechos de esta población).
El artículo 45 estableció que el adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral. El 50 consagró el deber de atender de manera gratuita a todo niño menor de un año que no esté cubierto por algún tipo de protección en todas las instituciones de salud que reciban aportes del Estado y el 93 estableció que las normas colombianas deben incorporan los tratados y convenios internacionales que reconocen los derechos humanos, como es el caso de la Convención de los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea de Naciones Unidas en 1989 y aprobada por Colombia con la Ley 12 de enero de 1991.
La Constitución y la Convención de los Derechos del Niño fueron las bases para las dos normas marco que reconocen y protegen los derechos de niñas, niños y adolescentes en Colombia: el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2008) y la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre (Ley 1804 de 2016).
Derecho a la vida, a salud y la alimentación
Según el Instituto Nacional de Salud, 2020, las muertes maternas entre 2019 y 2020 aumentaron 33,33%.
La tasa de defunciones de recién nacidos afectados por complicaciones obstétricas y traumatismo del nacimiento entre 2019 y 2020 (35,5 a 63,6 muertes por cada 100.000 nacidos, respectivamente, Instituto Nacional de Salud, 2020) aumentó 28,1%. Las defunciones de niñas/os menores de un año por cada 1.000 nacidos vivos a escala nacional es, según el DANE, 11,35%. Por cada 100.000 niñas/os 9,25% mueren por desnutrición, cifra en ascenso desde 2017 cuyo valor fue de 5,84%.
En 2019 murieron por Infección Respiratoria Aguda (IRA) 11,14% menores de 5 años por 100.000 niñas/os de esta edad. A pesar de la disminución frente al 2018 (14,88%) y años anteriores, se mantienen estas muertes que son prevenibles. LA IRA llega a quintuplicarse en departamentos con una alta presencia de grupos étnicos como Vaupés, La Guajira y Amazonas.
Por Enfermedad Diarreica Agua (EDA), 6,65% menores de 5 años por 100.000 niñas/os de esta edad murieron en 2019. La Guajira, Chocó y Vichada muestran tasas de muertes por EDA cinco veces mayores al promedio nacional.
El 53% de las adolescentes embarazadas entre 15 y 19 años tuvieron menos de cuatro controles prenatales. 10,8% de los menores de 5 años padecen desnutrición crónica o retraso en talla. Afecta más a los niños (12,1%) que a las niñas (9,5%). Se reconoce que hay una disminución desde 1990, no obstante, entre la población indígena llega a 29,6, casi el triple del promedio nacional, según la Encuesta Nacional de Situación Nutricional-ENSIN, 2015.
En cuatro años se calcula el retraso para erradicar la desnutrición crónica debido a la pandemia Será en 2040. El 6,4% de niñas/os menores de 5 años del país y 24,4% de entre 5 y 12 años presentan exceso de peso, 252.000 y 1.530.000 niñas/os, respectivamente.
El 89,3% de los hogares consumía en promedio tres comidas al día antes de la pandemia. Después de la pandemia, solo lo hace el 69,6%. La costa Caribe es la más afectada. En ciudades como Santa Marta solo el 40% de hogares cuenta con esa posibilidad.
Educación y recreación
De los 4.715.109 niñas/os entre los 0 y los 5 años habitan Colombia, de ellos solo 1.523.576 asisten a programas y centros de educación inicial y 112.869 niñas/os en la modalidad de preescolar en el marco de la atención integral (MEN, 2019). El 63,9% de menores de 5 años que habitan en las cabeceras y 91,5 % de los centros poblados y rural disperso asisten a un hogar comunitario, centro de desarrollo infantil u hogar infantil público y el 36,1% de cabeceras y el 8,5% de los centros poblados y rural disperso asisten al jardín o colegio, público o privado.
De los 10.036.440 niñas/s y adolescentes que están matriculados en educación básica y media, el 50,6% son hombres y el 49,4% mujeres. De ellos 7.654.108 (76,3%) en áreas urbanas y 2.382.332 (23,7%) en zonas rurales.
La cobertura neta en educación primaria es 81,8% y el 72% es la cobertura neta de la educación secundaria, 43% es cobertura en educación media. De cada cien niñas/os que ingresan al primer año de educación, solo 44 logran graduarse como bachilleres.
En promedio mensual, 300 ludotecas atienden a 1.000 niñas/os y adolescentes, corresponde a una cobertura aproximada de 300.000 niñas/os y adolescentes. Es decir, únicamente el 1,94% de la población infantil. Bogotá tiene 5.000 espacios recreativos (parques, escenarios deportivos, plazoletas), la ciudad con más espacio disponible, le siguen Medellín, 860; Barranquilla, 286 y Santa Marta, 45.
Libre expresión y protección
El 34,6% de niñas/os y adolescentes aseguran que las personas adultas les han pedido su opinión, aunque al final son ellas quienes toman las decisiones. Además, la mayoría de ellos dice que hacen sus comentarios por iniciativa propia, no porque se los pidan.
Cuatro de cada 10 niñas/os y adolescentes aseguran que sus ideas nunca o pocas veces son tomadas en cuenta en su casa; 6 de cada 10 dicen que sus ideas nunca o pocas veces son tenidas en cuenta en su colegio, cantidad que aumenta en los adolescentes, y 8 de cada 10 afirman que nunca o pocas veces sus opiniones son tenidas en cuenta en su comunidad.
En 2019, con un promedio de 24 casos al día, 9.011 niñas/os y adolescentes sufrieron maltrato. En 2020 la cifra llegó a 13.266 lo que corresponde a un aumento de 47%.
De 119.026 casos de violencia sexual contra la niñez, 100.814 fueron contra niñas y 18.212 contra niños. Estos se registraron en todo el país entre 2015 y 2020.
En el 2019, 4.780 niñas entre los 10 y los 14 años dieron a luz, es decir, 398 niñas al mes. Un hecho que tiene relación directa con el delito de abuso sexual, ya que la mayoría de los padres son mayores de edad. En promedio, 60 casos diarios de violación de niñas entre los 10 y los 19 se dan en Colombia. Sobre ellas recae más del 80% de toda la violencia sexual del país.
Tener una familia
Un total de 12.861 niñas/os y adolescentes están en cuidado institucional por razones como la negligencia, el abuso sexual y el maltrato infantil. 39.960 niñas/os y adolescentes fueron cobijados por una medida de protección del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Icbf) en 2019. En 2020, aumentó 0,5% con 39.982 niñas/os y adolescentes.
Adolescentes entre los 14 y 17 años, 251.455 han sido vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes entre 2006 y 2018 (última información pública de Icbf en Tablero SRPA). 15,5% reincide por no tener los acompañamientos requeridos y regresar a los mismos entornos.
La gran mayoría son hombres entre los 16 y 17 años, provenientes de Bogotá, Medellín y Bucaramanga. Hurto (31,14%) y tráfico, fabricación o porte de estupefacientes (23,73%) son los delitos por los que la mayoría son procesados.
Un total de 222 niñas/os y adolescentes fueron reclutados por grupos al margen de la ley en 2020. En 2019 fueron 200. Los departamentos con el mayor número de eventos de reclutamiento durante 2020 fueron Antioquia (16), Chocó (9), Nariño (7) y Valle del Cauca (7).
Desplazados en 2019, fueron 3.500 niñas/os y adolescentes, mientras que en 2020 se identificaron 45 eventos con una afectación directa a por lo menos 5.742 menores de edad.
Como evidencian las cifras sobre el estado de los derechos de la niñez consagrados en la Constitución, estos no están siendo cumplidos a cabalidad 30 años después de expedida la Carta Política.
La pandemia ha agudizado la situación que establece enormes desafíos para las entidades estatales de todos los niveles, la familia y, en general, la sociedad. Una importante lista de retos está en el camino en los ámbitos institucional, económico, cultural y político, entre otros.
La cobertura neta en educación primaria es 81,8% y el 72% es la cobertura neta de la educación secundaria.
